昨日的政协昆明市十一届三次会议上，委员们都收到了一份《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见》（讨论稿）。记者获悉，按照该《意见》，昆明市将放开垄断行业和领域。在电力、电信、石油等行业和领域，引入市场竞争机制，对自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入。

　　同时还允许非公有资本按照政府规划投资建设加油站及仓储设施，从事成品油零售经营业务。除法律法规等另有规定外，允许非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权；鼓励非公有资本进行商业性矿产资源勘查开发，对投资风险勘查并探明可供开采的矿产地，可依法转让探矿权或直接申请采矿权。

　　鼓励资本“非禁即入”　　

　　该意见指出，凡是国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入。凡是国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励民间资本加快进入，昆明市各级政府及部门不得自行设置限制条件。在专项资金分配和争取国家专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、证照办理、对外经济贸易等方面，非公企业与其他所有制企业实行公平待遇政策。在资源配置上对非公企业给予倾斜。在协调煤、电、油、运等生产要素时，对非公企业一视同仁。

　　市政单位可“非公”改制　　

　　完善政府特许经营制度，引入市场竞争机制，加快市政公用事业改革。支持非公有资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公用事业单位改制。支持非公有资本进入市政设施维护、道路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。

　　允许“非公”组建医疗集团　　

　　支持、引导和规范非公有资本投资教育，特别是民办职业教育和非学历教育。支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组。

　　支持非公有资本兴办医疗机构，投资兴办公益性或经营性医疗机构，允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制，组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。支持非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗的建设。支持民营企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、体育经营等文化体育企业，与国有文化体育企业同等待遇，符合国家税收规定的，享受相关税收优惠政策。

　　非公资本可参股区域性银行　

　　在遵守国家有关政策规定和防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本参与投资区域性股份制银行、合作性金融机构，创办产业投资公司、创业投资公司、财务公司、融资担保公司、资产管理公司、资信调查与资信评估公司、租赁公司、典当拍卖及其他金融中介服务机构。鼓励非公企业发展仓储分拨业务、零担快运服务、第三方物流业务、综合物流服务等。引导商贸物流型重点非公企业进入物流园区，对物流业重点项目实行用地和电价优惠。鼓励非公有资本投资商贸流通、电子商务、信息服务、旅游会展等现代服务业及社区服务等劳动密集型产业。家庭住所可作经营场所　　

　　按照“非禁即入”原则，办理企业经营范围注册登记。对国家法律法规没有注册资金限制的行业可以实行零注册或“一元钱”注册制度。对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺，但在一年之内能完善的筹办企业，可先行核发营业执照，实行预备期企业管理等。同时允许以家庭住所作为经营场所。新设立的两个以上股东的有限责任公司注册资本实行分期到位，可先按注册资本额的20％给予注册。允许1名自然人或1个法人投资设立1人有限公司。

　　机关人员限期到企业服务　　

　　经过组织批准，允许党政机关工作人员到企业服务1至3年。事业单位工作人员经组织批准可以离岗创业，保留编制、职级3年，保留工资及福利保险等待遇1 年。到企业服务的机关工作人员和离岗创业的事业单位工作人员，可以辞职创业，也可以在1至3年期满后回原单位工作。对辞职创业人员，除按规定发给辞职金外，可以给予一次性奖励。凡工作年满30年，或满20年且距法定退休年龄不足5年的公务员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、任免机关批准，可以提前退休。张 勇

　　周先青（昆明十堰商会副会长）