与政府三令五申严禁城中村房屋加层形成鲜明对比的是，位于昆明高新区的新发村房屋加层、占地加建现象呈愈演愈烈，至今未停，全村建筑面积由2003年的3万平米膨胀到了近6万平米，更为关键的是，该村因行政管辖权与地域之间的“错位”，而成为昆明“城中村”改造行动中的“真空”区。

　　房屋加层愈演愈烈

　　1月13日晚9点30分，位于高新区的新发村83号出租房起火，而10分钟后赶来的消防车却被眼前的“拦路虎”挡住了，能容消防车通过的仅有1—3.2米，中间还被废旧物品等障碍物阻挡，消防车无路可进，最终在20多位村民齐心协力下火势才得以控制。

　　一次突发火灾，让新发村潜伏的危机浮出水面。2003年以来，该村的建筑面积已由3万平米膨胀至目前的6万平米，日积月累中，新发村的容积率越来越高。“就在政府三令五申严禁城中村房屋加层的背景下，村里房屋加层的气焰此消彼长，临近的村都被下了停工通知，但新发村却无法约束。”新发村居民小组一位不愿透露姓名的工作人员称。

　　这位工作人员称，2003年至今，新发村村民竞相在宅基地上玩魔术般盖起了租屋，当记者1月21日踏入新发村时看见，楼与楼之间从二楼起就几乎贴到一块儿，这些“贴面楼”、“接吻楼”使得街道暗无天日，整个村子几乎不余一点空地。

　　“有种被放养的感觉”

　　新发村几乎暴露了城中村普遍存在的脏、乱、差等诟病，而据该村村民小组负责人称，行政管辖权与地域之间的“错位”使得新发村成为“城中村”改造中的空白，小村暴露的问题也越来越多。

　　该负责人向记者坦言，新发村原先隶属马街街道办事处管辖，行政区划后，这个地处高新区中心区位的小村交由五华区丰宁街道办事处洪园社区居委会管辖，虽然行政管辖明确了，但新发村反而陷入无人问津地孤立状态。“我们曾向上逐级反映情况，但结果却不了了之。”

　　一位曾就办理生育证而头疼的刘姓村民对此深有体会，“因为户口属于五华区黑林铺派出所，派出所工作人员称得先到黑林铺街道办事处盖章，可黑林铺街道办事处又并非新发村的行政主管部门（而是五华区丰宁街道办事处），而丰宁街道办事处的答复是，户口又不落户在丰宁派出所，这章我们（五华区）盖不了。”

　　对此，丰宁街道办事处的张主任也颇为无奈，“丰宁街道办只是新发村的行政主管单位，只负责该村的经济实体，对于土地、城中村改造、拆迁等社会事务，并不是由丰宁街道办负责。”张主任称，丰宁街道办事处曾与黑林铺街道办事处多次沟通、对接，但因种种原因未能彻底解决。于是，便出现了昆明各城中村在数次“城中村”整顿行动中，违法乱建行为得到有效遏制，而新发村却一直无人问津的一幕。

　　“我们有种被放养的感觉。”村民们抱怨道。

　　“沉睡”资本遭遇开发瓶颈

　　据统计，目前新发村在册户数约有156家，在册村民500多人。整个新发村的村民居住用地为40多亩，另有8亩用作仓库出租及少量空地。但就是这么一个不算大的小村，如今却面临着经济入不敷出的尴尬处境。据该村村民小组的工作人员介绍，全村最大一笔收入也就8万余元的地租（8亩的仓库用地），而村子光每年的垃圾清运费就要6.1万元，再加上保安工资、老人补贴、居民小组干部工资等等支出，“所谓年终分红已无从谈起”。

　　为了改变新发村现状，新发村村民小组曾与一些企业、商家甚至开发商进行接洽，但最终搁浅。用一位企业负责人的话说，“新发村处于昆明高新区的中心区域，周围已林立了不少新建小区，条件比较优越，从地块上分析，具有一定投资价值”。但由于该村很多政策尚不明朗，村子容积率偏高等制约因素，在实际操作执行上存在不可预估的阻力，很多企业纷纷知难而退。最终，在企业眼里具有投资潜力的新发村地块，仍旧是一块尚在沉睡的资本。

　　当百大国际花园、月半湾、德尚国际村等崭新的社区陆续在新发村四周崛起的时候，新发村村民心底留存的改变现状的意愿越来越强烈，他们不希望自己成为城中村改造行动中的旁观者。而寄望能以一种积极的、符合市场实际的方式加入到城市化建设的大合唱当中。